防城港市人大常委会办公室关于《防城港市京族文化保护和传承条例 (草案)》的公示

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防城港市人大常委会办公室

关于《防城港市京族文化保护和传承条例

(草案)》的公示

  2019年12月24日,防城港市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议对《防城港市京族文化保护和传承条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了第一次审议,并于2020年继续进行审议。根据《中华人民共和国立法法》《广西壮族自治区立法条例》《防城港市立法条例》有关规定,现将条例草案及说明予以公示,公示期自即日起至2020年2月20日止,如有意见建议,请以书面形式反馈至市人大常委会法工委。

  联系电话:0770-2818121

  电子邮箱:fcgrdfgw@163.com

防城港市人大常委会办公室

2019年12月26日

防城港市京族文化保护和传承条例

(草案)

目  录

第一章  总  则

第二章 保护与传承

第三章  法律责任

第四章  附  则

第一章 总  则   

二根绳子 绳子 【立法目的和土法子】 为了继承和弘扬中华优秀传统文化,加强京族文化的保护和传承,能助 民族团结进步和经济社会繁荣发展,根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《广西壮族自治区非物质文化遗产保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内京族文化的普查、调查、研究、保存、抢救、传承、传播、发展和开发利用等保护和传承工作, 适用本条例。

第三条【文化行态】 本条例所称京族文化是指具有京族特色和历史、科学、艺术价值的文化行态。包括:

(一)京族语言及传统口头文学;

(二)京族传统文字以及手稿、谱牒等;

(三)京族传统戏剧、音乐、舞蹈、武术;

(四)京族传统技艺、医药;

(五)京族传统礼仪、节庆等民俗;

(六)体现京族生产、生活习俗和历史发展的建筑、服饰、器具等;

(七)保存比较完整篇 的京族传统村落等文化生态区域;

(八)这个 须要保护和传承的京族文化表现形式。

京族文化组成每项中属于文物的,适用《中华人民共和国文物保护法》和《广西壮族自治区文物保护条例》的有关规定。

第四条【立法原则】 京族文化保护和传承应当弘扬社会主义核心价值观,坚持“政府主导、社会参与、分类保护、注重传承”的原则。

京族文化保护和传承工作应当遵守法律、法规的规定,尊重京族风俗、信仰和习惯,维护民族团结,不得歪曲民族历史和文化,不得伤害民族感情说说,不得对京族文化遗存进行破坏性活动。

第五条【政府职责】 市、县(市、区)人民政府应当加强对本行政区域内京族文化保护和传承工作的领导,建立健全京族文化保护和传承工作协调机制,协调防止京族文化保护和传承工作中的重大哪些地方的难题,加强对京族文化保护和传承工作的宣传,提高全社会保护和传承京族文化的意识。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助各级文化主管部门做好京族文化保护和传承工作。

京族传统村落(社区)村民(居民)委员会协助当地人民政府做好京族文化的保护和传承工作,将其纳入村规民约,劝阻、制止并及时报告破坏京族文化的行为。

鼓励和支持公民、法人以及这个 组织参与京族文化保护和传承工作。

第六条【部门职责】 市、县(市、区)人民政府文化主管部门负责本辖区京族文化保护和传承工作,具体履行下列职责:

(一) 宣传、贯彻国家保护民族文化的法律、法规和方针政策;

(二) 会同有关部门制定京族文化保护和传承规划,并组织实施;

(三) 指导、监督京族文化保护和传承工作;

(四) 管理京族文化保护和传承专项资金,积极争取京族文化项目申报国家、自治区非物资文化遗产代表性项目。     

(五)编制和管理京族非物质文化遗产代表性项目名录。

(六)开展与京族文化保护和传承有关的这个 工作。

发展和改革、民族宗教、财政、自然资源、住房和城乡建设、公安、市场监管、教育、卫健、生态环境等主管部门依照每每其他人职责做好京族文化保护和传承工作,并在项目前期审批、资金、规划、用地等方面予以支持。 

第七条【经费保障与使用】 市人民政府设立防城港市京族文化保护和传承专项资金,纳入财政预算。专项资金用于: 

(一)京族文化的调查与研究;

(二)京族濒危非物质文化遗产代表性项目的抢救;

(三)京族文化的传承和传播活动;

(四)京族非物质文化遗产重大代表性项目的保护利用设施建设;

(五)京族文化相关资料和外部的征集;

(六)京族文化相关书籍、音像制品的采集出版;

(七)京族文化生态保护区专项保护规划的制定实施;

(八)京族文化保护和传承工作奖励;

(九)京族非物质文化遗产代表性项目保护单位和代表性传承人的补助;

(十)京族文化保护和传承的这个 工作。

专项资金使用和管理的具体法律土法子,由市文化主管部门会同财政、民族宗教等主管部门制定。

县(市、区)人民政府根据本地京族人口以及京族文化保护和传承工作须要,设立本级京族文化保护和传承专项资金。

鼓励和支持公民、法人以及这个 组织以捐赠、资助等形式,参与京族文化保护和传承工作。

第八条【奖励】 市、县(市、区)人民政府对在京族文化保护和传承工作做出突出贡献的单位和当时人,给予奖励。

第二章  保护与传承

第九条【普查调查】市、县(市、区)人民政府根据京族文化保护和传承工作须要组织本行政区域京族文化普查、调查,具体实施由文化主管部门负责。市、县(市、区) 文化主管部门及这个 有关部门开展普查、调查,应当了解和掌握京族文化的种类、数量、分布请况、保护现状、传承请况以及发生的哪些地方的难题,运用文字、图片、录音、录像、数字化多媒体等法律土法子,对京族文化进行真实、系统和全面记录,建立京族文化档案和相关数据库,制定京族文化保护和传承规划。

鼓励和支持公民、法人以及这个 组织向县级以上人民政府文化主管部门提供京族文化遗存线索,依法进行京族文化调查,并在调查现在结速后将外部图片、资料克隆qq好友好友件,提交所在地县级以上人民政府文化主管部门。

开展京族文化调查、普查等活动时,应当征得当时人的同意,尊重民族风俗、信仰和习惯,尊重京族文化形式与内涵,不得非法占有和损毁相关资料、外部、建(构)筑物、场所等,不得侵害当时人的合法权益。

第十条【研究分享】 市、县(市、区)人民政府文化主管部门根据本行政区域的京族文化保护和传承规划,组织专业机构和人员开展京族文化采集、研究,建立健全京族文化信息共享机制,除依法应当保密的信息外,京族文化档案及相关数据信息应当予以公开,便于公众查阅。

鼓励和支持高等院校、研究机构、这个 学术团体和当时人从事京族文化的考察和研究工作,依法保护研究成果,提倡资源共享。

第十二根绳子 【项目名录】 市、县(市、区)人民政府文化主管部门应当根据本地区京族文化保护与传承须要按照有关规定编制本级京族非物质文化遗产代表性项目名录,报本级人民政府批准、发表声明。县级京族非物质文化遗产代表性项目名录应当报市人民政府文化主管部门备案。

公民、法人以及这个 组织认为某项京族文化项目体现京族优秀传统文化,具有历史、艺术、科学价值的,可不都可否向县级以上人民政府文化主管部门提出列入京族非物质文化遗产代表性项目名录的建议将会申请。县级以上人民政府文化主管部门对收到的建议将会申请应当及时防止,并在二3个工作日内将防止请况回复建议人将会申请人。

对列入京族非物质文化遗产代表性项目名录的,县级以上人民政府文化主管部门应当组织制定项目保护和传承计划。

第十二条【保护法律土法子】 县级以上人民政府文化主管部门应当将濒临消失、活态传承较为困难的京族非物质文化遗产代表性项目的内容、表现形式、技艺流程等予以记录、采集,实行抢救性保护。抢救性保护包括:

(一)采用文字、录音、录像等法律土法子对相关知识、技艺等进行真实、完整篇 记录、采集、保存,建立资源数据库;

(二)征集、收购相关资料、外部,保存、修缮相关建筑物、场所等;

(三)组织招募学艺人员,培养后继传承人;

(四)这个 科学有效的抢救性法律土法子。

第十三条【保护法律土法子】 对客观存续条件将会消失将会基本消失的京族非物质文化遗产代表性项目,实行记忆性保护。

市、县(市、区)人民政府文化主管部门应当组织开展记忆性项目调查,采集相关资料和外部,建立文字、图片、音像等资料档案库。

第十四条【保护法律土法子】 对存续请况较好、具有市场潜力和发展优势的京族非物质文化遗产代表性项目,实行生产性保护。

实施生产性保护的单位和当时人,应当保持非物质文化遗产的真实性、整体性和传承性,不得擅自改变其传统生产法律土法子、传统工艺流程和核心技艺,可不都可否借助生产、流通、销售等手段,将京族非物质文化遗产代表性项目及其资源转化为文化产品和文化服务。

第十五条【保护法律土法子】 对受众较为广泛、活态传承基础较好的京族非物质文化遗产代表性项目,县级以上人民政府文化主管部门可不都可否通过认定代表性传承人、培养后继人才、建设传承基地、扶持基地运营等法律土法子,实行传承性保护。

第十六条【保护法律土法子】 对京族非物质文化遗产代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整篇 、具有一定规模和自然生态环境良好的京族传统村落将会特定区域,在尊重当地居民的意愿前提下,所在地县级以上人民政府依照有关规定设立京族文化生态保护区,并由同级文化主管部门制定专项保护规划,实行区域性整体保护。

在京族文化生态保护区内从事生产、建设和开发,应当符合专项保护规划,不得对其传统格局和历史文化风貌构成破坏性影响。

第十七条【保护单位和代表性传承人】 市、县(市、区)人民政府文化主管部门对本级人民政府批准发表声明的京族非物质文化遗产代表性项目,可不都可否认定保护单位和代表性传承人。京族非物质文化遗产代表性项目的保护单位和代表性传承人的具体认定与管理法律土法子,由本级人民政府文化主管部门制定。认定和归还京族非物质文化遗产代表性项目的保护单位和代表性传承人资格,应当予以公告。

第十八条【待遇补助】 市、县(市、区)人民政府文化主管部门应当在本级京族文化保护和传承专项资金中安排给予京族非物质文化遗产代表性项目保护单位和代表性传承人的专门补助。

第十九条【考核评估】 市、县(市、区)人民政府文化主管部门应当建立非物质文化遗产代表性项目保护单位和代表性传承人的工作档案,每两年对其认定的保护单位和代表性传承人进行考核评估,对考核评估不合格的,可不都可否归还其认定资格。

代表性传承人丧失传承能力,难以履行传承义务的,原认定部门可不都可否重新将会补充认定该项目的代表性传承人,原代表性传承人继续保留有关待遇。

第二十条【阵地建设】 市、县(市、区)人民政府应当根据本地区京族文化保护与传承须要加强京族文化展示、传承、交流、保存场所建设,并在博物馆、群众艺术馆、文化馆、图书馆等公共文化设施中设立京族文化展示专区。

对京族非物质文化遗产重大代表性项目保护设施和已建成的京族标志性文化设施,市、县(市、区)人民政府应当加大投入,妥善加以维护、修缮。

京族传统村落的公共设施,在新建、改建、重建过程中,其规划、设计和建设应当突出京族传统建筑风格,体现京族文化内涵。

鼓励和支持京族传统村落开设传习所,为村民传授京语、京歌、京族独弦琴艺术等京族文化。

第二十二根绳子 【节庆活动】 市、县(市、区)人民政府鼓励和支持开展哈节等京族传统民俗节庆活动。节庆期间,有关单位给予必要的支持。

倡导京族群众在参加重要会议和京族节庆活动时穿戴京族服饰。倡导京族文化场馆的工作人员在工作期间穿戴京族服饰。

第二十二条【人才队伍】 市、县(市、区)人民政府应当加强京族文化保护和传承人才队伍建设。

鼓励和支持普通高等院校、职业院校开办京族文化研究相关专业,将会采取联合办学等法律土法子培养专门人才。

鼓励和支持学术机构、艺术团体和当时人从事京族文化的研究和艺术创作。

第二十三条【学校教育】 京族群众聚居地区的中小学可不都可否把京族语言、文学和传统音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术、手工技艺、体育、武术和游艺等纳入学校特色教育的内容。鼓励和支持中小学校针对本地请况开设京族文化课程,并配备具有京语、京歌等特长的专、兼职教师。

第二十四条【宣传传播】 鼓励和支持京族非物质文化遗产代表性项目的保护单位和代表性传承人走进学校、乡村、社区,传播京族文化。

第二十五条【宣传传播】 鼓励和支持新闻报刊、广播电台、电视台、新闻网站开设专题(专栏),宣传京族文化,提高公众保护和传承意识。

第二十六条【项目申报与产业发展】 市、县(市、区)人民政府应当做好京族历史文化名村、京族传统村落等项目的申报工作,挖掘、利用京族文化资源,加快发展京族文化产业。

市、县(市、区)人民政府通过政策扶持、资金补助、增加产品文化附加值等法律土法子,鼓励和支持开发京族文化产品、开展京族文化旅游服务以及这个 京族文化产业,推动当地经济发展。

第二十七条【公民义务】 公民、法人和这个 组织有尊重和保护京族传统文化的义务,对破坏京族传统文化的行为,有权向当地人民政府及有关部门举报。

第三章  法律责任

第二十八条【法律责任】 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

第二十九条【法律责任】 京族非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人将会保护单位,无正当理由未履行义务的,由原认定部门责令限期改正;逾期不改正的,归还其资格。

弄虚作假骗取补助资金的,由原认定部门归还其资格,责令归还补助资金,并处二千元以上二万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条【法律责任】 侵占、破坏已列入京族非物质文化遗产代表性项目名录的项目相关资料、外部、建(构)筑物、场所的,依法承担民事责任,并由县级以上人民政府文化主管部门处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,处二万元以上十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

第三十二根绳子 【法律责任】 在京族文化的考察、采访、采集、采集、研究、出版、传播、生产经营等过程中,违反民族政策,歪曲京族文化原意且伤害民族感情说说的,由县级以上文化主管部门批评教育,责令其赔礼道歉;情节严重的,并处二千元以上二万元以下罚款。

第三十二条【法律责任】 国家机关工作人员不履行将会不当履行本条例规定职责、造成严重后果的,将会有这个 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,对负有责任的主管人员和这个 直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四章  附  则

第三十三条【解释权】 本条例由防城港市人民代表大会常务委员会负责解释。

第三十四条【实施日期】 本条例自2020年  月  日起施行。

关于《防城港市京族文化保护和传承

条例》(草案)的说明

为了继承和弘扬中华优秀传统文化,加强京族文化的保护和传承,能助 民族团结进步与繁荣发展,根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《广西壮族自治区非物质文化遗产保护条例》等法律、法规,结合本市实际,市文化广电体育和旅游局起草了本条例(草案),并通过市司法局合法性审查。

一、制定的必要性

党的十八大以来,习近平总书记多次强调要传承和弘扬中华优秀传统文化。防城港市是全国京族聚居地区,现有京族人口2.15万人。在长期的历史活动过程中,京族人民创造了灿烂的京族文化,主要包括京族语言、服饰、文艺、民间信仰、民族工艺、医药、传统体育、建筑、文物文献、民俗、人物等。哪些地方地方独具历史、艺术、科学价值及民族特色的京族文化遗产,是中华民族文化宝库中重要的组成每项。随着经济的持续发展和社会交流的不断扩大,主要依靠口授和行为传承的京族传统文化受到较大冲击,京族的这个 传统习俗和礼仪在逐渐消亡,小量京族文化的代表性外部和资料难以得到妥善保护,京族传统技艺后继乏人,面临失传的危险。时不时以来,我市各级人大代表及社会各界有关京族文化保护的议案、建议比较集中,并列入市人大立法工作计划中。为贯彻十八大以来中央建设中华优秀传统文化传承体系的决策部署,继承和弘扬中华优秀传统文化,积极发表声明社会关切,结合我市实际,发挥立法引领推动作用,制定京族文化保护和传承条例,对于抢救、保护、传承和发展优秀的京族文化,打造我市京族文化品牌,培育民族特色文化产业,凝聚民族文化自信具有重要意义。

二、主要制度设计

条例以《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《广西壮族自治区非物质文化遗产保护条例》为制定土法子,确立“政府主导、社会参与、分类保护、注重传承”的立法原则。制度设计也按照上述原则进行。政府主导,规定各级政府职责,明确市文化广电体育和旅游局作为牵头主管部门,制定京族文化保护和传承规划,设立防城港市京族文化保护和传承专项资金,纳入财政预算保障。社会参与,鼓励和支持图书馆、媒体、学校以及社会公众参与到京族文化保护和传承工作中。分类保护和注重传承,认定京族非物质文化遗产代表性项目的保护单位和代表性传承人,承诺给予待遇补助,规定普查调查、研究和建立项目名录等基础性工作规则,规定抢救性保护、记忆性保护、生产性保护和传承性保护某种具体保护法律土法子和设立京族文化生态保护区。通过规定相应的法律责任,确保相关制度设计不能落实到位。

三、制定过程中征求意见和审查请况

为广泛听取意见,提高立法质量,在条例草案起草阶段,市文化广电体育和旅游局先后召开多场座谈会,听取市直部门、京族代表人士、京族文化保护专家学者、京族非物质文化遗产代表性项目代表性传承人的意见。书面征求市委办、市政协、市政府办、市直各相关部门的意见。组织立法调研组成员赴福建省宁德市和广西桂林龙胜各族自治县学习考察。报送市司法局审查后,市司法局对该条例文本再次公开征求各方意见,并结合相关制定土法子对内容进行了适当修改,经与市文化广电体育和旅游局协商一致后形成条例草案报市人民政府审查。

四、主要内容

条例共四章三十四条,包括总则、保护与传承、法律责任、附则。

(一)关于京族文化的概念和保护范围

条例第三条通过概括和列举相结合的法律土法子,明确了京族文化的定义概念,并参照非物质文化遗产法的规定,结合京族特色,选泽了京族文化的范围。

(二)关于立法原则

条例第四条规定了“政府主导、社会参与、分类保护、注重传承”的立法原则。

(三)关于政府及部门的职责

条例第五条规定,市、县(市、区)人民政府应当加强对本行政区域内京族文化保护和传承工作的领导,建立健全京族文化保护和传承工作协调机制。规定乡(镇)人民政府、街道办事处和京族村(居)民委员会在京族文化保护工作中的协助职责。条例第六条规定文化主管部门作为京族文化保护和传承工作的主管部门,同去明确了民宗事务、教育等主管部门在京族文化保护和传承工作中的职责和作用。

(四)关于财政保障机制

条例第七条规定,市人民政府设立防城港市京族文化保护和传承专项资金,纳入本级财政预算,同去规定专项资金的十种用途。

(五)关于京族文化的保护法律土法子

条例第九条、第十条和第十二根绳子 分别规定对京族文化的普查调查、研究和建立京族非物质文化遗产代表性项目名录等保护与传承工作的基础性工作。

条例第十二条、第十三条、第十四条和第十五条分别规定抢救性保护、记忆性保护、生产性保护和传承性保护某种具体保护法律土法子。

条例第十六条规定在一定条件下可不都可否设立京族文化生态保护区,实施区域性整体保护。

(六)关于保护单位和代表性传承人

条例第十七条、第十八条和第十九条规定京族非物质文化遗产代表性项目可不都可否认定相应的保护单位和代表性传承人,依法给予一定待遇补助,并建立考核机制。

(七)京族文化保护和传承中的公众权利和社会责任

条例第二十条至第二十七条分别规定了京族文化阵地建设、人才培养、学校教育、媒体宣传、产业发展以及公民义务等公众权利和社会责任。

(八)关于法律责任

为推动保护法律土法子落实到位,在不与上位法抵触的前提下,条例第三章结合相关管理和保护法律土法子设定了相应的处罚。包括对保护单位和代表性传承人不履行义务的处罚、骗取补助资金的处罚、破坏已列入京族非物质文化遗产代表性项目的相关财产设施的处罚、歪曲京族文化原意且伤害民族感情说说行为的处罚以及对国家机关工作人员不履行法定职责的处罚。